贛安〔2020〕5號

江西省安委會 江西省減災(zāi)委關(guān)于切實做好

全國“兩會”期間安全防范工作的通知

各市、縣（區(qū)）人民政府，贛江新區(qū)管委會，省安委會、省減災(zāi)委各成員單位，中央駐贛企業(yè)和省屬集團公司：

全國“兩會”召開在即，為著力防范化解重大安全風險，確保全國“兩會”期間全省安全平穩(wěn)有序，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、切實扛起做好安全防范工作的政治責任。生命高于一切，責任重于泰山。這次全國“兩會”，是在常態(tài)化疫情防控背景下召開的一次十分重要的會議，是全國人民政治生活中的一件大事，舉國關(guān)注、舉世矚目。做好這一特殊重要時段的安全穩(wěn)定工作，事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)黨和政府形象聲譽，意義重大、使命光榮、任務(wù)艱巨。各地、各有關(guān)部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持安全發(fā)展和綜合減災(zāi)理念，始終把人民生命安全和身體健康放在第一位，以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺，把安全防范工作納入到“六穩(wěn)”“六保”、大干“紅五月”、奪取“雙勝利”部署中去定位、去謀劃，以嚴而又嚴、細而又細、實而又實的舉措和行動，下好安全防范“先手棋”、打好應(yīng)急處置“主動戰(zhàn)”，堅持“不安全不生產(chǎn)”原則，嚴格落實黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，最大程度減輕災(zāi)害損失和影響，為全國“兩會”勝利召開營造更加和諧穩(wěn)定的安全環(huán)境。

二、切實抓好重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)。以推動安全生產(chǎn)專項整治三年行動為契機，牢牢守住安全生產(chǎn)底線紅線,切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。危險化學(xué)品領(lǐng)域：要加強危險化學(xué)品企業(yè)安全監(jiān)管。開展明查暗訪，加強精細化工企業(yè)監(jiān)管力度，突出重大危險源專項督導(dǎo)檢查，重大隱患掛牌督辦，落實上限處罰措施；落實公司級領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，盯緊盯牢“兩重點一重大”企業(yè)，縣級應(yīng)急部門對一二級重大危險源和涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝企業(yè)派員蹲守；嚴控化工企業(yè)試生產(chǎn)和開停車，不予備案新的化工建設(shè)項目試生產(chǎn)方案，原則上禁止動火等特殊作業(yè)，特殊情況需升級管理，并向縣級應(yīng)急部門報備。煙花爆竹領(lǐng)域：煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)要嚴格危險涉藥作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理，堅決執(zhí)行《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》有關(guān)高溫停止作業(yè)規(guī)定，嚴禁生產(chǎn)過程中超量；各產(chǎn)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府兩會期間必須對在產(chǎn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安排專人盯守，對發(fā)現(xiàn)存在“三超一改”、滿庫容生產(chǎn)、帶藥維修等違法違規(guī)行為的企業(yè)一律停產(chǎn)并給予上限處罰，對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)不得生產(chǎn)。煤礦領(lǐng)域：各煤礦不得新開采掘作業(yè)頭面，不得在受水害威脅區(qū)域組織作業(yè)，未列入年度采掘作業(yè)計劃、兩個“四位一體”防突措施不到位、抽采不達標的采掘頭面不得作業(yè)，小煤礦作業(yè)地點未經(jīng)屬地監(jiān)管部門報備不得作業(yè)，停止石門揭煤、高風險維修等危險作業(yè)，產(chǎn)煤市（縣、區(qū)）應(yīng)急管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要派人對轄區(qū)內(nèi)煤礦進行駐礦盯守，設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局要開展巡查督查，嚴厲打擊假密閉、證照超期生產(chǎn)、隱瞞作業(yè)地點等“五假五超三瞞三不”非法違法生產(chǎn)行為。非煤礦山領(lǐng)域：要重點盯守單班下井人數(shù)達30人、單次提升人員達10人的地下礦山，邊坡高度達200m的露天礦山，“頭頂庫”和三等以上尾礦庫。地下礦山嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度，露天礦山嚴禁雷雨天氣爆破作業(yè)，尾礦庫嚴格24小時值班值守并做好巡查檢查。凡是安全沒有保障的非煤礦山不得作業(yè)，尾礦庫不得排尾。冶金等工貿(mào)領(lǐng)域：特別加強對涉爆粉塵、涉氨涉煤氣、涉高溫熔融金屬等重點作業(yè)場所的巡查；動火作業(yè)、登高作業(yè)、有限空間作業(yè)等危險作業(yè)實行提級審批，并將審批表報屬地縣（市、區(qū)）應(yīng)急局備案，企業(yè)分管負責人或其指定的專職安全管理人員全程現(xiàn)場監(jiān)護，確保危險作業(yè)事故防范措施落實到位；采取針對性降溫措施，防止煤氣、涉液氨及其它危險化學(xué)品的罐、槽、管道等因高溫天氣導(dǎo)致壓力異常升高。道路交通領(lǐng)域：要啟動等級勤務(wù)，進一步強化路面管控力度；要繼續(xù)嚴格落實交通安全常態(tài)化嚴管措施，精準查處酒醉駕、“三超一疲勞”和非法營運等違法違規(guī)行為，持續(xù)保持嚴管嚴查高壓態(tài)勢，加強預(yù)警研判，嚴格客運班線管理，深入開展“一帶一盔”宣傳發(fā)動和執(zhí)法提示，合理增設(shè)交通安全警告提示標志，不斷完善路面交通標線和道路渠化，加固水泥防撞隔離墩、波形護欄等防撞設(shè)施。消防領(lǐng)域：要緊緊盯住高層建筑、大型商業(yè)綜合體、石油化工企業(yè)和地下建筑“高大化下”重點單位，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、幼兒教育場所、文物古建筑、標志性建筑等“老幼古標”敏感場所，以及“三合一”“九小”場所、群租房、城市老舊小區(qū)和農(nóng)村等不放心場所區(qū)域，加大火災(zāi)隱患排查整治力度。建筑施工、市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域：要加強對地處山坡、臨近擋土墻的施工工棚、宿舍、臨時圍墻的安全檢查，對存在洪水、滑坡、垮塌和泥石流等威脅的，要提前采取應(yīng)對措施。遭遇極端天氣時，嚴密監(jiān)視對基坑、管溝、地下暗挖、起重吊裝、高空作業(yè)及腳手架基礎(chǔ)帶來的不利影響，及時撤離相關(guān)人員并停止作業(yè)。同時，在前期工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等人員聚集場所的隱患排查治理。鐵路、民航、城市運行、旅游景區(qū)、特種設(shè)備、農(nóng)林牧漁、能源等領(lǐng)域，也要緊盯風險隱患，及時排查整治到位。

三、切實強化各類自然災(zāi)害防治。據(jù)預(yù)測，5月中下旬至6月上旬我省降雨量偏多，且過程偏多、雨強偏大，要時刻繃緊防汛之弦，層層壓實防汛責任，嚴格落實會商研判、監(jiān)測預(yù)報、預(yù)警轉(zhuǎn)移、巡防查險、信息報送等各項制度，突出山洪地質(zhì)災(zāi)害、中小河流洪水、城鄉(xiāng)內(nèi)澇和水工程安全度汛等防御重點，做好流域性洪水和超標準洪水的應(yīng)對準備，同時要防范局地短時強降水和雷雨大風等強對流天氣對戶外勞作、旅游和交通安全等帶來的不利影響，尤其要落實縣—鄉(xiāng)—村—組—戶五級群測群防責任，按照轉(zhuǎn)移對象、步驟、方式、責任“四個明確”的要求，堅持提前轉(zhuǎn)移制度，妥善組織做好危險區(qū)群眾轉(zhuǎn)移避險安置。要持續(xù)深入開展野外火源專項治理行動，嚴格野外用火審批，加大違規(guī)用火打擊力度，切實發(fā)揮“一長兩員”作用，把控重要路口，嚴禁火種進山，加強巡查巡防，確保火情及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時處置。同時，要強化救災(zāi)物資儲備，一旦發(fā)生災(zāi)情，要及時調(diào)撥救災(zāi)款物，認真落實“有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時安全住所、有病能及時醫(yī)治”的要求，切實保障受災(zāi)群眾基本生活。

四、切實推動各項防范措施落到實處。要加強安全監(jiān)管執(zhí)法，按照“雙隨機、一公開”制度，落實“四個一律”“五個一批”措施，加大執(zhí)法檢查力度，始終保持高壓態(tài)勢，采取掛牌督辦、定期調(diào)度、暗訪暗查、公開警示等各種方式，嚴查曝光負面典型，重拳懲治安全生產(chǎn)非法違法行為。要強化日常安全管理，完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，結(jié)合當前安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害形勢特點，發(fā)揮各行業(yè)主管部門專業(yè)優(yōu)勢，督促企業(yè)和有關(guān)單位落實安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治主體責任，全面排查整治事故災(zāi)害風險隱患問題，切實把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前，防范于未然，對重大安全隱患，要實行閉環(huán)管理、制定整改清單、逐項跟蹤銷號、確保治理到位。要全面開展督導(dǎo)檢查，省安委會、省減災(zāi)委將組織開展全國“兩會”期間安全風險防范工作綜合督查，重點推動地方政府落實各項安全防范措施。同時，省安委會辦公室、省減災(zāi)委辦公室組織若干工作組，對各地安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治等工作情況進行暗訪暗查。各地區(qū)、各部門也要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實際，做到重心下移、深入基層一線，加大督導(dǎo)檢查力度，推動全面落實各項安全防范措施，確保無漏洞、零死角、全覆蓋。

五、切實加強值班值守和應(yīng)急準備。要加強全國“兩會”期間的應(yīng)急值守，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班、關(guān)鍵崗位24小時值班制度，嚴格落實信息規(guī)范報送制度和外出報備制度，確保通信聯(lián)絡(luò)和信息渠道暢通。要進一步健全監(jiān)測預(yù)警、信息共享機制，密切監(jiān)視天氣變化，及時掌握雨情、水情、工情、災(zāi)情和各行業(yè)領(lǐng)域安全運行情況，及時發(fā)布預(yù)警信息和安全提示。要加強輿情應(yīng)對，密切關(guān)注輿情動態(tài)，第一時間回應(yīng)社會關(guān)切，維護社會穩(wěn)定。要實行事故災(zāi)害零報告制度，從5月21日起至全國“兩會”勝利閉幕，每日17時前，向省應(yīng)急管理廳報送本地區(qū)、本部門有關(guān)情況，有事報情況，無事報平安，重要緊急情況第一時間報告。要強化突發(fā)事件分析研判，對死亡1至2人或3人以上受傷的突發(fā)事件，結(jié)合事件性質(zhì)、發(fā)展趨勢和敏感程度等立即報送。各級各類應(yīng)急救援隊伍要時刻保持戰(zhàn)備狀態(tài)，完善應(yīng)急預(yù)案，強化應(yīng)急演練，充分做好救援隊伍、裝備物資等各項應(yīng)急準備，尤其是對重點地區(qū)、重點部位，要提前預(yù)置力量，確保一旦發(fā)生事故災(zāi)害，能有力、有序、有效搶險救援，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

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江西省安全生產(chǎn)委員會            江西省減災(zāi)委員會

2020年5月13日