贛安監(jiān)管三字〔2016〕111號

江西省安監(jiān)局關于鋼鐵行業(yè)安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢查推動化解過剩產(chǎn)能工作的通報

各設區(qū)市、省直管試點縣（市）安監(jiān)局：

按照省人民政府和國家安全監(jiān)管總局關于推動鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，促進脫困發(fā)展的工作部署，省安監(jiān)局組織開展了鋼鐵企業(yè)的安全生產(chǎn)執(zhí)法專項檢查。現(xiàn)將有關情況通報如下：

一、總體情況

（一）作出了周密部署。6月6日，省安監(jiān)局印發(fā)了《江西省安監(jiān)局關于推動鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能開展安全生產(chǎn)執(zhí)法專項行動的通知》（贛安監(jiān)管三字〔2016〕52號）后，各有關市、縣（區(qū)）安監(jiān)局迅速作出具體安排，對轄區(qū)內(nèi)鋼鐵企業(yè)進行了全面調查摸底。省安監(jiān)局在各地填報鋼鐵企業(yè)基本信息和安全生產(chǎn)自查情況的基礎上，對照國家安全監(jiān)管總局確定的冶煉過程中是否存在高溫熔融金屬(含熔渣)爆炸、噴濺、泄漏等安全風險、易造成群死群傷事故的相關生產(chǎn)工藝進行分析對比，明確了22家鋼鐵企業(yè)為專項執(zhí)法對象，并于7月20日印發(fā)了《江西省安監(jiān)局關于開展全省鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查與督查暗訪通知》（贛安監(jiān)管三字〔2016〕80號），明確了執(zhí)法檢查與督查暗訪的執(zhí)法方式、檢查內(nèi)容和檢查要求，組織開展執(zhí)法檢查與督查暗訪。

（二）突出了檢查重點。突出檢查了鋼鐵企業(yè)吊運鋼水鐵水與液態(tài)渣（統(tǒng)稱高溫熔融金屬）的起重機、煉鋼廠吊運高溫熔融金屬的鑄造起重機等重要設備，人員聚集場所（包括會議室、活動室、休息室、更衣室等）、煤氣柜與周邊建筑物的防火間距等重點區(qū)域，以及鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建等內(nèi)容。此外，對鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系“五落實五到位”、熔爐及制氧車間安全管理等工作也進行了檢查。

（三）覆蓋了重點企業(yè)。在各地調查摸底和監(jiān)督檢查的基礎上，7月27日至8月23日，省安監(jiān)局組成由監(jiān)管、執(zhí)法干部和專家組成的三個執(zhí)法檢查組，分赴南昌、九江、萍鄉(xiāng)、新余、贛州、宜春、深入、吉安等8個設區(qū)市、16個縣（區(qū)、高新區(qū)），會同屬地市、縣兩級安監(jiān)局對全省全部22家鋼鐵冶煉企業(yè)安全生產(chǎn)實施了專項執(zhí)法檢查，通過查閱資料、檔案和現(xiàn)場檢查，對企業(yè)安全責任、教育培訓、現(xiàn)場管理等方面的情況進行了檢查。

（四）推動了產(chǎn)能化解。全省22家鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，今年列入化解粗鋼產(chǎn)能任務433萬噸，涉及過剩產(chǎn)能化解任務的企業(yè)7家目前已經(jīng)全部停產(chǎn)或拆除設備，其中：4家企業(yè)因轉型、破產(chǎn)等已注銷營業(yè)執(zhí)照，2家企業(yè)停產(chǎn)，1家關閉高爐拆除設備。

二、存在的主要問題

全省各有關市、縣安監(jiān)部門認真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》和有關規(guī)定，加大對鋼鐵企業(yè)的安全生產(chǎn)執(zhí)法與檢查力度，推動企業(yè)落實主體責任，企業(yè)負責人安全生產(chǎn)意識有所增強，對安全生產(chǎn)重視程度有所提高，現(xiàn)場安全管理有所改善。大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)通過安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建提升安全管理水平好于小型企業(yè)，九江萍鋼、萍鄉(xiāng)萍鋼安源鋼鐵、方大特鋼等3家企業(yè)實現(xiàn)二級安全生產(chǎn)標準化，福鑫鋼鐵有限公司實現(xiàn)三級安全生產(chǎn)標準化。

但是，總體上看，全省鋼鐵企業(yè)安全管理水平不高，特別是小型企業(yè)多屬于利用電弧爐熔融廢舊鋼材冶煉，規(guī)模小，條件差，管理不規(guī)范，安全基礎仍然薄弱，存在的主要問題有：

（一）安全設施“三同時”未落實。檢查發(fā)現(xiàn)，部分鋼鐵企業(yè)沒有開展安全設施“三同時”工作，如新余華峰特鋼有限公司、吉安市鋼鐵有限責任公司、贛州市百豐建材有限責任公司等9家企業(yè)均未能提供安全設施設計、安全評價、安全設施驗收等相關材料。

（二）安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建滯后。迄今為止，全省僅有4家鋼鐵企業(yè)通過安全生產(chǎn)標準化三級及以上達標創(chuàng)建，1家正在評審，與鋼鐵企業(yè)行業(yè)化解過剩產(chǎn)能提出的鋼鐵企業(yè)必須達到三級及以上標準化要求存在著很大差距。

（三）安全生產(chǎn)培訓不到位。企業(yè)沒有嚴格落實安全生產(chǎn)培訓制度，多家企業(yè)未能提供企業(yè)年度安全培訓計劃等安全培訓檔案資料；企業(yè)主要負責人及安全管理人員安全管理能力未經(jīng)安監(jiān)部門考核合格，一些企業(yè)未能出示其他從業(yè)人員個人安全培訓合格證。

（四）安全生產(chǎn)管理不規(guī)范。檢查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)企業(yè)安全管理制度不健全，安全管理檔案資料缺失，應急救援預案不完善且未組織演練，部分企業(yè)高溫熔融金屬吊運影響區(qū)域內(nèi)存在施工工地、頂棚漏水、地面凹陷積水等安全隱患。

三、下一步工作要求

針對我省鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，各地要進一步加強安全監(jiān)管工作力度，重點整改存在的問題與隱患，強化安全基礎，提升本質安全水平，抓好落實以下各項工作：

（一）嚴格落實安全設施“三同時”。按照《安全生產(chǎn)法》、國家安全監(jiān)管總局《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》（國家安監(jiān)總局令第77號，2015年5月1日起施行）等法規(guī)文件規(guī)定，嚴格落實新建、改建、擴建工程項目安全實施必須與主題工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的要求。對安全設施“三同時”不到位的鋼鐵企業(yè)，要根據(jù)省局有關文件嚴格落實整改要求。

（二）重點推進安全生產(chǎn)標準化建設。各鋼鐵企業(yè)要認真執(zhí)行法規(guī)文件要求，積極落實《安全生產(chǎn)法》關于生產(chǎn)經(jīng)營單位要推進安全生產(chǎn)標準化建設的要求。各地安監(jiān)部門要按照《國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（安監(jiān)總管四〔2016〕38號）要求，對安全生產(chǎn)標準化未達到三級及以上鋼鐵企業(yè)要責令限期整改。

（三）大力加強安全培訓宣貫。各鋼鐵企業(yè)要規(guī)范、完善安全生產(chǎn)培訓制度，定期組織開展安全教育培訓與應急演練，突出加強特種作業(yè)人員培訓與管理。鼓勵安全培訓機構組織開展鋼鐵企業(yè)針對性安全培訓，重點加強鋼鐵企業(yè)負責人、安全管理負責人安全教育培訓。

（四）積極開展隱患排查治理。各地要結合全省開展隱患排查治理體系建設，督促各鋼鐵企業(yè)積極開展隱患排查治理，形成隱患排查治理閉環(huán)管理。各鋼鐵企業(yè)要主動參與全省隱患排查治理體系建設，注冊賬號并定期上報隱患排查整改落實情況，接受安監(jiān)部門依法監(jiān)督管理。

（五）強化落實日常監(jiān)管執(zhí)法。各地安監(jiān)部門要繼續(xù)加強對鋼鐵企業(yè)日常安全檢查，嚴格執(zhí)法要求，對安全問題嚴重的企業(yè)，該停產(chǎn)整改就要責令停產(chǎn)整改，該關停處理的要依法提請政府實施關停。要積極督促和指導企業(yè)整改落實執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的各項安全隱患，加強重點安全隱患整改驗收與跟蹤督辦，對拒不落實整改指令、假落實、假整改的，要從嚴查處。

江西省安監(jiān)局

2016年9月14日