贛安辦字〔2017〕24號

江西省安委會辦公室轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于近期煤礦事故通報的通知

各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市、省直管試點縣安委會，省安委會有關(guān)成員單位，省能源集團公司：

3月10日，國務(wù)院安委會辦公室下發(fā)《關(guān)于近期煤礦事故的通報》（安委辦明電〔2017〕6號，以下簡稱《通報》），省委、省政府高度重視，鹿心社書記、劉奇省長、李貽煌副省長先后作出重要批示，要求逐項認(rèn)真抓好落實，開展督查督辦，確保通知要求落到實處。現(xiàn)將《通報》予以轉(zhuǎn)發(fā)，并就認(rèn)真貫徹落實省領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神，切實做好煤礦安全生產(chǎn)工作提出以下要求，請結(jié)合《通報》精神一并貫徹落實。

一、高度重視，充分認(rèn)識當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢

2月14日以來，全國接連發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故，危害嚴(yán)重、影響惡劣。今年以來，江西煤業(yè)集團白源煤礦在1月19日、2月24日接連發(fā)生2起事故，死亡2人。這些事故充分暴露出煤礦隱患排查治理不徹底、企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任落實不到位等問題。目前正值全省煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工期，煤礦復(fù)產(chǎn)欲望強、煤炭去產(chǎn)能壓力大，是煤礦事故多發(fā)易發(fā)時段，全省各產(chǎn)煤地區(qū)、各有關(guān)部門和各煤礦企業(yè)要充分認(rèn)識當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的嚴(yán)峻性，強化紅線意識，堅守底線思維，切實增強做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，深刻吸取事故教訓(xùn)，堅決克服麻痹思想，認(rèn)真落實防范措施，確保全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 

二、迅速行動，立即開展全省煤礦全面安全體檢工作

近日，江西煤監(jiān)局和省安監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)開展全省煤礦全面安全體檢工作的通知，組織成立30個由監(jiān)管監(jiān)察人員和技術(shù)專家組成的體檢組，對全省268處煤礦逐礦開展安全體檢。各煤礦企業(yè)及其所屬煤礦要按照相關(guān)要求，認(rèn)真開展好自查自檢；各體檢組要堅持檢查與執(zhí)法、發(fā)現(xiàn)隱患與整治隱患、摸清底數(shù)與完善監(jiān)管監(jiān)察機制緊密結(jié)合，著力查大系統(tǒng)、治大災(zāi)害、除大隱患、防大事故，摸清煤礦基本情況，查找薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，督促煤礦抓緊治理安全隱患，嚴(yán)懲煤礦違法違規(guī)行為。

三、嚴(yán)格程序和標(biāo)準(zhǔn)，切實做好煤礦復(fù)產(chǎn)驗收工作

要按照省安監(jiān)局關(guān)于切實做好春節(jié)后煤礦復(fù)產(chǎn)驗收工作的通知要求，堅持“誰驗收，誰簽字，誰負責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實復(fù)產(chǎn)驗收工作責(zé)任，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，逐條對照驗收內(nèi)容開展驗收，逐條簽署驗收意見并簽字備查。凡規(guī)定復(fù)產(chǎn)須經(jīng)設(shè)區(qū)市、縣政府主要負責(zé)人簽字的，不得以政府分管負責(zé)人簽字代替。凡存在下列情形的煤礦，一律不得批準(zhǔn)復(fù)產(chǎn)復(fù)工：一是沒有編制年度采掘方案，或按年度采掘方案不能保障采取正規(guī)采煤方法實現(xiàn)正常開采的；二是沒有進行安全風(fēng)險評估并制定針對性防范措施的；三是超層越界開采未退回的；四是礦井通風(fēng)系統(tǒng)不可靠，不能滿足井下各采掘工作面、硐室風(fēng)量需求的；五是采區(qū)進風(fēng)水平進風(fēng)巷道和回風(fēng)水平回風(fēng)巷道不能貫穿整個采區(qū)、進風(fēng)巷道和上山一段進風(fēng)一段回風(fēng)等采區(qū)系統(tǒng)不完善的；六是應(yīng)抽采礦井瓦斯抽采不達標(biāo)、煤與瓦斯突出礦井兩個“四位一體”防突措施不到位的；七是井下老窯、采空區(qū)等積水區(qū)沒有探明，或積水區(qū)雖已探明但探放水隊伍、設(shè)備、措施等不落實的；八是“六大系統(tǒng)”不完善、不能正常運行的；九是井下垂深超過50米沒有實現(xiàn)機械提人的；十是礦井沒有實現(xiàn)雙回路供電的；十一是安全管理和技術(shù)管理人員配備不到位的；十二是全員安全培訓(xùn)不到位的。

四、強化督查督辦，確保各項要求落到實處

省安委會有關(guān)成員單位和各市、縣安委會要加強督查督辦，組織督查組，采取明查暗訪、突擊檢查等方式，下力氣抓好上述要求的貫徹落實，確保隱患排查治理到位、安全風(fēng)險得到有效防控；對重大隱患整改治理不得力、在煤礦全面安全體檢和煤礦復(fù)產(chǎn)驗收工作中走過場、履職不力、把關(guān)不嚴(yán)的單位和責(zé)任人，要予以通報曝光、嚴(yán)肅處理。

江西省安委會辦公室

2017年3月21日

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于近期煤礦事故的通報

安委辦明電〔2017〕6號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

近期，接連發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故，危害嚴(yán)重、影響惡劣。3月9日，黑龍江省龍煤集團雙鴨山礦業(yè)公司東榮二礦副立井采用多繩磨擦輪絞車罐籠提升，沒有安設(shè)防墜器，立井電纜著火后，鋼絲繩斷裂引發(fā)墜罐，造成罐籠中的17人被困；同日，山西省長治市長治聯(lián)盛煤業(yè)公司井下發(fā)生頂板事故，造成3人死亡、2人受傷；3月10日，河南省鶴壁煤電股份有限公司第十煤礦發(fā)生透水事故，加之井下水泵出現(xiàn)故障，導(dǎo)致礦井被淹，幸未造成人員傷亡。此前，2月14日，湖南省婁底市漣源市祖保煤礦暗主斜井超負荷串車提煤時發(fā)生跑車，并引發(fā)井筒內(nèi)煤塵爆炸，造成10人死亡。這些事故的發(fā)生，暴露出部分地方和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實、隱患排查治理不徹底，一些煤礦企業(yè)安全投入不足、設(shè)施設(shè)備檢測維護不到位、安全管理混亂、違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)等突出問題，也反映出當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性。

為認(rèn)真貫徹落實近期黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于切實加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示批示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，有針對性抓好當(dāng)前煤礦安全等工作，有效防范和堅決遏制各類事故發(fā)生，特提出以下要求：

一、嚴(yán)格落實煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要清醒認(rèn)識當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢，針對事故暴露出的問題，周密研究部署，采取有針對性的防范措施。要嚴(yán)格落實煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制，進一步強化國家監(jiān)察、地方監(jiān)管責(zé)任，加強工作措施落實情況的督促檢查，有針對性地加大對重點區(qū)域、重點礦井的監(jiān)管監(jiān)察和執(zhí)法力度，特別是要明確對兼并煤礦的安全監(jiān)管職責(zé)，強化對承包企業(yè)的安全管理，真正把壓力傳導(dǎo)到基層，把措施落實到煤礦企業(yè)。要嚴(yán)格落實煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促煤礦企業(yè)依法履行法定職責(zé)，健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大安全投入，強化安全教育培訓(xùn)，加強全員、全方位、全過程的精細化管理，深入排查治理各生產(chǎn)系統(tǒng)、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全隱患，有效管控和化解安全風(fēng)險，嚴(yán)防事故發(fā)生。

二、優(yōu)先開展對重點煤礦的安全“體檢”。各地區(qū)要按照國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局的部署，抓緊組織實施對煤礦的安全“體檢”。優(yōu)先安排對小煤礦和災(zāi)害嚴(yán)重、安全投入嚴(yán)重不足、單班下井人數(shù)多、被國有煤礦兼并重組以及安全管理基礎(chǔ)薄弱的煤礦安全“體檢”。對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和違法違規(guī)行為，要當(dāng)場責(zé)令立即整改；一時難以整改又不能保證安全的，要撤出人員、停產(chǎn)整改并掛牌督辦。對存在重大隱患的，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令或經(jīng)驗收仍不合格的，地方人民政府要堅決予以關(guān)閉。對列入淘汰落后、化解過剩產(chǎn)能退出規(guī)劃（計劃）的，要責(zé)令立即停止生產(chǎn)建設(shè)，嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)置“回撤期”“過渡期”。對停產(chǎn)停建煤礦，地方監(jiān)管部門要落實人員駐礦盯守，并加強巡回檢查、定期檢查、突擊檢查，及時通知有關(guān)部門采取停止或限制供電、停止火工品供應(yīng)等措施。

三、對煤礦提升運輸設(shè)備安全狀況開展專項檢查。要結(jié)合煤礦安全“體檢”專項工作，立即組織對煤礦礦用設(shè)備特別是提升運輸系統(tǒng)開展一次專項檢查。要督促煤礦企業(yè)建立健全提升運輸系統(tǒng)安全管理制度、機構(gòu)、人員，確保提升運輸系統(tǒng)的各類安全保護或信號裝置齊全、可靠。立井提升必須裝設(shè)防止過卷、過速、過放、松繩、過負荷和欠電壓保護等10項安全保護，并按規(guī)定進行檢測檢驗。斜井井巷擋車裝置和跑車防護裝置等安全設(shè)施必須齊全、完善，運輸制動裝置在斷繩時必須確保既能自動發(fā)生作用，也能人工操縱。軌道線路必須按標(biāo)準(zhǔn)鋪設(shè)，并加強維護及檢修。要嚴(yán)格執(zhí)行“行車不行人、行人不行車”的規(guī)定，嚴(yán)禁使用礦車、材料車等運送人員，用人車運送人員時，嚴(yán)禁附掛物料車，嚴(yán)禁提升運輸設(shè)備超負荷或帶病運轉(zhuǎn)。

四、嚴(yán)厲打擊開展煤礦超層越界開采、超能力生產(chǎn)行為。要認(rèn)真開展煤礦超層越界開采專項檢查整治行動，組織對轄區(qū)內(nèi)所有煤礦采掘布置、開采計劃，以及產(chǎn)量、銷量和儲量等相關(guān)圖紙資料逐一進行檢查，嚴(yán)厲打擊超層越界開采、圖紙造假、圖實不符、隱瞞實際生產(chǎn)情況等違法違規(guī)行為。要依法加大煤礦超能力生產(chǎn)行為的查處力度，督促煤礦按照公告、公示生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，對存在超能力生產(chǎn)重大隱患、采用“剃頭下山”開采的，堅決按上限實施經(jīng)濟處罰、依法責(zé)令停產(chǎn)整頓并暫扣安全生產(chǎn)許可證；對3個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)2次或2次以上存在超能力生產(chǎn)重大隱患仍然組織生產(chǎn)的煤礦，要提請地方人民政府依法實施關(guān)閉；對向煤礦下達超核定（設(shè)計）產(chǎn)能的生產(chǎn)計劃或相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)的企業(yè)，嚴(yán)格追究企業(yè)主要負責(zé)人的責(zé)任。

五、嚴(yán)格煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收。對停工停產(chǎn)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)的煤礦必須先行組織嚴(yán)格的安全檢查和驗收，確認(rèn)達到安全生產(chǎn)條件才能復(fù)工復(fù)產(chǎn)。各地區(qū)要嚴(yán)格驗收把關(guān)，對達不到安全生產(chǎn)條件的，一律不得復(fù)工復(fù)產(chǎn)；對列入去產(chǎn)能淘汰退出規(guī)劃、近期關(guān)閉的礦井，不再組織安全驗收。要嚴(yán)格執(zhí)行“誰驗收、誰簽字、誰負責(zé)”制度和驗收程序規(guī)定，嚴(yán)禁以驗收組組長、驗收部門負責(zé)人或驗收專家等替代局長（市長、縣長）簽字，嚴(yán)禁未經(jīng)驗收擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)，嚴(yán)禁煤礦以治理隱患名義組織采掘活動。對在驗收工作中違反程序、降低標(biāo)準(zhǔn)、把關(guān)不嚴(yán)、弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律嚴(yán)肅查處追責(zé)；對故意隱瞞問題違規(guī)申請復(fù)工復(fù)產(chǎn)的，要嚴(yán)肅追究煤礦主要負責(zé)人的責(zé)任，6個月內(nèi)不再受理驗收申請。

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位一定要強化政治意識、責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神，高度重視當(dāng)前問題和挑戰(zhàn)的嚴(yán)重性，下力氣抓好上述要求的貫徹落實。同時，要舉一反三，突出易導(dǎo)致群死群傷事故的危險化學(xué)品、非煤礦山、道路交通、鐵路、民航等生產(chǎn)領(lǐng)域，以及嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活的城市燃氣、電力等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和人員密集場所，深入開展安全生產(chǎn)專項整治，全面強化安全風(fēng)險管控和動態(tài)隱患排查治理，切實提升安全防范水平。

                             國務(wù)院安委會辦公室

                          2017年3月10日