政府文件
江西省安監局關于加強重大風險管控切實防范煙花爆竹安全生產事故的緊急通知
發布時間：2017-10-28
贛安監管花炮字[2017]158號
江西省安監局關于加強重大風險管控
切實防范煙花爆竹安全生產事故
的緊急通知
各設區市安監局、省直管試點縣（市）安監局：
今年以來，我省煙花爆竹生產企業涉藥工序發生多起安全生產事故，萬載縣康盛花炮制造有限公司“4·22”燃爆事故、撫州市東鄉區電光煙炮廠“6·14”燃爆事故、上栗縣鳳林出口花炮廠“9·22”事故均發生在裝藥部位。10月28日6時左右，萬載縣東升煙花爆竹制造有限公司原材料粉碎工房又發生一起爆燃事故，造成1人死亡。這些事故的發生，不僅暴露出煙花爆竹安全監管仍然存在薄弱環節，而且重點暴露出企業安全生產意識淡薄，主體責任落實不到位，尤其對企業重大風險辨識、管控認識不清，措施不力。為加快建立安全風險防控體系，深化煙花爆竹領域專項治理，及時管控風險、消除隱患、堵塞漏洞，切實防范和遏制事故，確保歲末年初全省煙花爆竹安全生產態勢的平穩好轉，提出以下工作要求：
一、進一步嚴肅工作紀律，嚴格復產驗收到位。
省安委辦、省安監局和省安監局辦公室對全省煙花爆竹生產企業復產驗收工作多次下發文件，對高溫復產和十九大后復產工作提出了明確的工作程序和條件標準。但一些產地在執行過程中流于形式、走過場，復產驗收程序不到位，或對企業復產條件標準把關執行不嚴，留下了嚴重安全隱患。為此，各地務必進一步嚴肅工作紀律，嚴格執行復產驗收各項規定，確保落實到位，凡達不到復產標準要求的一律不得復產。
二、進一步加強風險管控，嚴格剛性執法到位。
（一）煙花爆竹生產企業存在以下違法違規行為的，一律限期整改，暫扣安全生產許可證，對企業予以上限經濟處罰。逾期整改不到位的，吊銷安全生產許可證。
1、人員管理：企業全員培訓不到位；特種作業人員未持證上崗；未建立管理人員帶班制度、未按制度執行且巡查記錄不到位；未建立員工每日考勤登記制度且員工每日考勤登記或打卡不到位；工庫房存在超人員作業。
2、藥物管理：中轉庫或總庫藥物超量儲存；工房標識未注明每一產品規格與之對應的單發藥量、單餅藥量及藥物定量對應的不同規格產品儲存數量（餅）。
3 、機械管理：機械保養維護、檢修維修前未清除藥物、清洗現場，帶藥或非專業人員從事作業；裝藥、混藥、烘干等涉裸藥危險工序機械未經安全論證、或以上工序外省機械未經我省備案通過；爆竹裝藥機械加料區未按氧化劑、還原劑分斗加料且單皮帶進料。
4、時間管理：嚴禁夜間作業。規定5月至10月為夏季時間，生產作業時間為5時至19時；11月至次年4月為冬季時間，作業時間為6時至18時。
5 、過程管理：未建立重點崗位（1.1級工序）作業風險防控確認制度，企業管理人員未按制度規定每天與重點崗位作業人員簽訂崗位風險辨識管控確認書（包括上下工序及本工序風險辨識、防范措施、操作規程）；危險作業工房視頻監控未覆蓋到位。
（二）煙花爆竹生產企業存在以下違法違規行為的，一律吊銷安全生產許可證。
1 、改變工藝：爆竹生產將氧化劑與還原劑預混工藝；煙花爆竹藥物生產線改變工藝流程。
2 、改變工房用途：1.1級、1.3級作業工房改變用途；煙花生產企業裝黑火藥、壓紙片、效果內筒組裝、外包裝在同棟工房“四合一”生產。
3、超能力：超核定能力組織生產。
4、超范圍：超許可范圍組織生產。
三、進一步加強事故報送，嚴格值班值守到位。
各地務必要嚴格落實事故信息報送制度。對故意遲報、緩報、瞞報的行為，一律要從嚴查處，并追究相關人員的責任。在及時報送事故的同時，要采取積極措施保護事故現場，為事故調查取證、分析原因、總結教訓做好準備。同時，各地、各有關部門和單位要切實加強值班值守工作，嚴格執行24小時值班制度和領導干部帶班制度，發現重要險情要及時處置。要在預警預報、接警處警環節落實應急聯動工作機制，認真研判生產安全事故風險，及時采取有效防范措施。
各地要認真學習、深刻領會、深入貫徹、扎實落實十九大報告精神，進一步牢固紅線意識，緊緊圍繞堅決防范和遏制煙花爆竹事故，深入剖析當前煙花爆竹安全生產工作存在的突出問題和薄弱環節。要認真汲取事故教訓，切實舉一反三，認真查找隱患和存在的各種風險。要加大執法檢查力度，切實落實安全生產責任。要全面落實《國家安全監管總局辦公廳關于切實做好煙花爆竹生產經營旺季安全生產工作的通知》（安監總廳管三〔2017〕72號）要求，積極推動煙花爆竹安全生產形勢好轉，確保歲末年初我省煙花爆竹安全生產態勢平穩。
江西省安監局
2017年10月28日
